今年以来，国际油价坐上了过山车。纽约商品交易所轻质原油期货价格在年初“破百”，7月11日创下每桶147．27美元盘中新高后，近期则急转直下，短短一个多月内盘中跌破每桶112美元。跌宕起伏的油价俺国内成品抽定价问题陡然成为高原在决策者头上的一把剑一无论它什么时候掉下来、无论它以什么样的方式掉下来，都会造成伤害。

　　问题的关键就在于国内原油和成品油价格严重倒挂。这是中国的老毛病，一有风吹草动就会发作。如果任由这样倒挂下去，原油价格的上涨不能顺畅地传导到下游产品，价格的扭曲影响了国内炼化行业的生产积极性，导致供应紧张，就会“油荒”频发，成品油供应将进一步紧缺，影响经济的正常运行；如果实现市场化，大幅度提高成品油价格，将会导致国内CPI继续走高，增大宏观调控的难度。对政府来说；这是一个两难。多年来，决策者一直在寻求一个解决的办法，既能够保持各方稳定，不致整个经济遭受大的冲击，又能够加大改革力度，不致让这个老毛病久拖不愈。

　　8月21日，在上海举行的2008年中国石油市场高峰论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松博士提出了一个成品油价格改革两步走的观点，引起了各方的关注。很多专家认为这是一个两害相权取其轻的办法。为此，记者对邓郁松博士进行了专访。

　　成品油价格偏离市场导致问题不断

　　记者：“油荒”到底是怎么回事?

　　邓郁松：从2004年下半年以来，国际油价大幅度上涨。在国际油价大幅上涨过程中，国内多次上调了成品油价格，国内成品油价格水平也不断创出新高。但需要指出的是，考虑到各方面的承受能力，国家虽然多次上调成品油价格，但在调整过程中并未严格执行1998年和2001年确定的成品油定价政策，而是对成品油价格实行了有控制的调整。实行有控制的调整的结果是，从2005年到目前为止，除了2007年上半年之外的绝大部分时间内，国内成品油价格是低于严格按照定价机制所确定的价格水平的。由于成品油价格相对偏低。也就造成了多次出现所谓成品油资源供应紧张的问题，在媒体上就称之为“油荒”。

　　当然，“油荒”可能由各种各样的原因引起，如天气等因素，但最关键的原因还是成品油价格不合理。不合理是指它没有很好地反映出供求关系和成本的变化。如果原油价格高涨，成品业就会出现很大的亏损，特别是地方炼油企业生产就会受到很大的影响。而在现阶段，国内成品油市场的供应单纯依靠中石油、中石化两大集团的产量是不足以满足需求的，所以就出现了上述问题。每次当油价基本上顺当之后，我们看到“油荒”自然而然也就缓解了。

　　记者：民营加油站近两年关得很多，今年3月份以来又有一批民营加油站关门大吉，您认为是什么原因造成了这种局面?

　　邓郁松：简单地说这段时间部分民营企业日子过得不大好，就是因为成品油价格偏低。如果合理的话，就不存在民营加油站拿不到油的问题。要保证市场的稳定供应，理顺价格是非常重要的，应该尽可能地抓住有利时机，及早理顺成品油的价格。

　　解决定价机制调整的滞后性是关键

　　记者：政府过去主要是考虑稳定的问题，是吗?

　　邓郁松：是的。在1998年和200t年，我们一直在提两个原则，就是要保持国内油价相对稳定，以及和国际油价接轨。在国际油价频繁大幅度波动的情况下，这两个原则之间会存在一定的矛盾。因为要保持相对稳定，意味着油价不要经常调。要与国际接轨，则意味着要和国际油价基本一致。把这两个原则放在一起考虑，就是说一定要在国际油价发生较大变化时，国内油价才会进行调整，即国内油价调整具有滞后性。问题在于，如果要先看国际油价怎么变，再来调整国内油价，这就意味着市场参与者都会很清楚地知道国内油价会怎么调，就有一个很明确的预期。所以在流通环节上就会有一些无风险的投机行为，如看到国际油价涨了，就会加紧囤油，多买油少卖油，从而会加剧供需紧张状况。当油价下跌了，就可能多卖油少进油，市场上会造成压库的现象，不利于生产环节正常的生产。所以，现有价格形成机制的改革势在必行。

　　记者：补贴算不算好办法?

　　邓郁松：2006年3月26日，国务院办公厅转发了发改委等部门《完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(国办发[2006)16号)。这个文件值得关注的是，方案中的补贴思路是对“部分弱势群体和公益性行业给予补贴”，即补贴只是对部分使用者，而不是对全部使用者(对生产者补贴实际上相当于对全部使用者进行补贴)。但近两年，由于国际油价上涨幅度较大，国家实际上不仅在对部分弱势群体和公益性行业进行补贴，在一段时间内还通过对生产者补贴的方式给全部使用者进行了补贴。如今年上半年，国家给予中石化的补贴金额就达到334亿元。这也是在一段时期内国内成品油价格虽明显偏低但仍可以持续的一个重要原因。

　　我个人的看法是，补贴还是应该按照该方案所确立的思路进行，即补贴的对象只应是“部分弱势群体和公益性行业”，而不宜长期实行对生产者补贴的方式。因为从中国的用油结构看，交通工具耗油所占的比重最大，而近年来中国私家车的增速也比较快。如果对生产者进行补贴来保持相对低的价格相当于对全部使用者进行补贴，也就意味着国内收入相对较高的一部分群体获得了补贴所带来的利益。

　　记者：那么您的建议是什么呢?

　　邓郁松：要解决我们国内油价调整滞后的问题。我个人的看法是不要有这么长的一个滞后期，应该及早转化为实时定价机制，随着国际油价和国内供需关系状况及时调整油价。经常地调整油价和一年只调整一到两次油价，是没有根本区别的，在技术上也不难做到。只要这两者之间一年的平均油价一致的话，对各方都没有什么实质性的影响。这种滞后性变为实时性之后，会基本上消除流通环节中投机性的行为，供应的稳定性会得到一个明显的增强。

　　因为生产者不是只生产一次就算了，消费者也不是用一次就不用了，都是长期的生产和长期的消费行为。但是从滞后的调整行为变为实时调整之后，基本上消除了流通环节的投机行为。这样生产和流通环节的稳定性就得到大大的增强。这是我的建议。现阶段完善定价机制的重点就是把原有的定价机制的滞后性调整变为实时性调整，最终的目标就是当市场竞争相对充分之后、政府监管比较到位之后，完全由市场竞争形成价格。

　　记者：现在油价已经大幅下跌了，如果继续下跌的话，成品油价格会不会自动理顺?

　　邓郁松：如果油价继续跌的话，那么价格水平基本上就顺了，但是价格机制仍然需要完善。因为在未来一段时期内，国际油价频繁大幅波动的状况仍将持续。因此，在这个阶段，不管国际油价是下跌也好，还是上涨也好，应该要考虑怎么样进一步完善我们的定价机制。我再强调一点：最核心的、最需要完善的地方，就是国内定价机制调整滞后性的问题，一定要把这个问题解决好。

　　成品油定价机制改革分两步走

　　记者：您在2008年中国石油市场高峰论坛上提出了中国成品油价格改革应分两步走的观点，具体如何操作好呢?邓郁松：基于我国的国情．我建议我国成品油定价机制改革采取稳步推进的方式，先易后难，大体上分两步走。

　　第一步，和国际油价实时接轨并继续由价格主管部门制定零售中准价。在这里，需要注意3个方面的调整。一是要按照与国际油价实时接轨的原则，确定国内成品油价格；二是适当调整与国际油价接轨标准。建议将原来的与三地成品油价格接轨改为与进口国际原油价格接轨，按照“原油接轨价格+炼厂成本+合理利润+流通环节成本+合理利润”的方式确定国内成品油价格水平；三是考虑到我国短期内尚不具备完全由企业自主制定价格的条件，因此，应继续由价格主管部门制定零售中准价，但加快调整频率。我国短期内尚不具备完全由企业自主制定价格的条件，建议继续由价格主管部门制定零售中准价。但频率要加快。考虑到适应过程，可先改为每周调整，在汕价波动剧烈时，可每天调整零售中准价。

　　第二步，由企业自主确定成品油价格。建议在理顺原油和成品油进口、批发以及零售各环节的关系；并在逐步完善石油流通体制和政府监管政策的基础上，在市场竞争相对充分后，再完全放开油价，即由企业根据国际国内市场状况自主定价，政府不再公布零售中准价。在放开油价后，政府将不再对国内油价进行直接干预，而是重点监管市场主体的行为，维护公平的竞争环境，保护消费者利益。

　　记者：您估计这两步需要多长时间可以走完?

　　邓郁松：没有一个时间的限制，只能说具备了什么条件才能做什么事。条件具备是很核心的要素。我国现行成品油价格形成机制是在1998年和2001年两次改革方案的基础上形成的，是按照与国际市场价格接轨并保持国内油价相对稳定的原则确定的。从长远看，国内石油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成价格。实现这个最终目标至少要具备两个条件，一是市场竞争相对比较充分，二是政府监管要到位。我个人看还需要一段时间，不是短期内能够做到的。但是我们必须要走，否则条件永远不会成熟。

责任编辑：re_man